政府工程過半「同步招標」違程序公義 東涌東填海未審議先招標
政府工程過半「同步招標」 環團、議員斥違程序公義
財委會本周五審議東涌東填海申請 惟於上月已開始招標
變相削立法會權力 議會淪提款機
政府近年推動各項大白象工程，加上監管不力，使超支、延誤、工程出錯、工業意外、違反環評等醜聞不斷。不少立法會議員希望更仔細審議政府提出的撥款申請及建議修訂，以防止重蹈覆轍，但政府未有汲取教訓，更老羞成怒，採有違常規的方法壓迫立法會。
環保觸覺及立法會議員姚松炎博士留意到當局開始大幅採用「同步招標」程序：於提交工程至立法會申請撥款同時，另一面已經確定標書及公開招標。經統計，由2016年10月本屆立法會開始運作以來，政府提交34項工程至立法會財務委員會轄下工務小組委員會討論撥款申請，有最少18項超過一半採用「同步招標」做法，情況嚴重。［見下表一］
環保觸覺總幹事譚凱邦斥：「政府聲稱『同步招標』可以『縮短程序』，實際變相削立法會權力，令立法會極難再對標書及工程提出修訂，失去審議意義，違反基本程序公義！」立法會議員姚松炎博士亦不滿政府做法：「我等議員有權力及責任就工程方法、物料、標書條件等提出質詢、動議修訂和撥款條件，但現時未完成審議，部門就已招標，非常霸道、過分，絕對破壞立法行政關係。」
譚以本周五才於立法會財務委員會審議的「東涌東填海」為例，立法會程序尚未完成，當局已於上月30日公開招標。譚稱環保團體曾多次提出對工程的憂慮，亦曾提議剔走遊艇會以減少填海面積、於標書內加強對填海物科監管等兼顧發展和環境的方法［見下表二及圖］，得數位議員承諾於財委會跟進甚至提出動議修訂。惟政府擅自公開招標，等同已確定工程內容，明示不再作任何改善。
「當局現時『先招標、後審議』，令議員只得『過或唔過』的選擇。加上建制派盲目護航，立法會已淪為『工程提款機』。」譚要求當局撤回標書，檢討現行做法，免社會進一步撕裂。
表一：政府向立法會財務委員會工務小組委員會提出的撥款申請（由2016年10月至今）
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項目編號 |
名稱 |
「同步招標」 |
負責政策局／部門 |
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778CL |
大埔第9區和頌雅路公營房屋發展之工地平整及基礎設施工程 |
否 |
運輸及房屋局 |
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781CL |
東涌第54區公營房屋發展之基礎設施工程 |
否 |
運輸及房屋局 |
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186GK |
將軍澳第65C2區的服務設施大樓 |
否 |
運輸及房屋局 |
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111ET |
東涌第108區1所為輕度、中度及嚴重智障兒童而設的特殊學校 |
是 |
教育局 |
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70JA |
粉嶺芬園已婚初級警務人員宿舍重建計劃 |
是 |
保安局 |
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63TR |
沙田至中環線－鐵路建造工程－前期工程 （追加撥款） |
不適用 |
運輸及房屋局 |
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56TR |
南港島線(東段)－主要基建工程 （追加撥款） |
不適用 |
運輸及房屋局 |
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758CL |
沙嶺墳場興建骨灰安置所、火葬場及有關設施的土地平整及相關基礎設施工程 |
是 |
食物及衞生局 |
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123KA |
改建前法國外方傳道會大樓供法律相關組織作辦公地方及相關用途 |
否 |
律政司 |
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794CL |
拆卸銅鑼灣加路連山道用地的現有上蓋建築物 |
是 |
發展局 |
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185GK |
重置運輸署驗車中心往青衣 |
是 |
發展局 |
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281RS |
重置駿業街遊樂場設施至康寧道公園及牛頭角食水配水庫 |
否 |
發展局 |
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272RS |
啟德體育園 |
否 |
民政事務局 |
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786CL |
東涌新市鎮擴展 |
是 |
發展局 |
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183GK |
為展開油麻地戲院第二期發展而在油麻地巧翔街重置上海街垃圾收集站及露宿者服務單位的工程 |
否 |
民政事務局 |
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440RO |
毗鄰安達臣道公營房屋發展項目的地區休憩用地 |
否 |
運輸及房屋局 |
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380DS |
建造櫻桃街箱形雨水渠旱季截流器 |
是 |
渠務署 |
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389DS |
九龍西部及荃灣污水系統改善工程 |
是 |
渠務署 |
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393DS |
九龍、沙田及西貢污水幹渠修復工程 |
否 |
渠務署 |
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394DS |
觀塘基本污水處理廠改善工程 |
是 |
渠務署 |
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413DS |
觀塘污水泵房優化工程 |
否 |
渠務署 |
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356WF |
東涌食水供應系統提升工程 |
是 |
水務署 |
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363WF |
改善濾水廠消毒設施 |
是 |
水務署 |
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357WF |
將軍澳海水化淡廠第一階段設計及建造 |
是 |
水務署 |
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185TB |
葵涌大窩口道至禾塘咀街升降機及行人通道系統 |
否 |
運輸及房屋局 |
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86MM |
屯門醫院手術室大樓擴建計劃 |
是 |
食物及衞生局 |
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87MM |
在啟德發展區興建新急症醫院 |
是 |
食物及衞生局 |
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75MM |
威爾斯親王醫院重建計劃第二期(第一階段) |
是 |
食物及衞生局 |
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352EP |
長沙灣東京街1所設有30間課室的小學 |
否 |
教育局 |
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868TH |
沙田馬鞍山路改善工程 |
否 |
運輸及房屋局 |
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461TH |
中九龍幹線 – 主要工程 |
是 |
運輸及房屋局 |
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63EG |
沙宣道3號教學大樓 |
是 |
教育局 |
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765CL |
安達臣道石礦場用地發展 |
否 |
發展局 |
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763CL |
西九文化區綜合地庫 |
是 |
民政事務局 |
表二：東涌東填海項目建議的修訂
| 1 | 減少填海範圍東部的填海面積，遠離大小磨刀洲海岸公園 |
| 2 | 刪去遊艇會的填海，以增加與人工島之間水道之闊道 |
| 3 | 要求於鄰近大蠔濕地的位置進行額外緩解污染措施 |
| 4 | 要求成功投標者公開海砂及機砂的來源地 |
| 5 | 要求於海砂及機砂開採地進行環境影響評估 |
| 6 | 要求先討論生態海堤的設計及闊度 |
| 7 | 於所有工作船上安裝全球定位系統及於網上實時公開資料 |
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