過去一年，我們致力於推廣走塑減廢、節能減碳、環保露營、綠色交通的理念，以工作坊、講座、調查、宣傳及教育等方式，鼓勵公眾改變生活習慣，實踐環保，讓我們一起回顧環保觸覺於2023年的5大重點項目吧！

1. 郊野清「塑」大行動 2023

以清潔郊野、垃圾審計及講座分享活動，讓過千參加者改變生活習慣，少用即棄塑膠。

2. 綠步城市慈善行 2023

首次舉辦！逾百人參與，為環保觸覺籌款。活動分無障礙路線及全段路線，參加者需以低碳方式，步行遊走日出康城至尖沙咀。

3. 環保露營推廣計劃

製作宣傳影片及一系列環保露營小貼士圖文，教育公眾「郊野不留痕」，於露營時保護環境。

4. 綠色運輸交通調查 2023

以問卷調查方式收集意見，比對市民日常出行習慣，及對綠色交通的接受程度，共收集469份問卷。

5. 第十四屆「無冷氣夜」

舉辦免費到校講座及公眾自然教育活動，教育大眾實踐低碳生活，近二千人參與。

無冷氣夜2023 活動總結影片

最後，預祝大家新年快樂，期待來年與大家持續推動環保，亦歡迎各界聯絡合作舉辦各類型環保活動！

環保觸覺回應《2023年施政報告》有關環保、規劃政策部分：

慎重考慮「綠化地帶」的各項發展建議

《2023年施政報告》提出『善用「綠化地帶」』，不打算進一步在「綠化地帶」作大規模發展，但考慮部分用地可作康樂、旅遊等用途。並提出長沙、水口、石壁和貝澳提供生態康樂設施。

環保觸覺（本會）歡迎政府不再進一步在「綠化地帶」作大規模發展，但長沙、水口、石壁和貝澳提供生態康樂設施的建議，需先考慮對交通及當地生態之影響，再作決定。

推動新能源交通

《2023年施政報告》提出下年內制定全港公共巴士和的士的綠色轉型路線圖和時間表，達致2050年車輛零碳排放；並在在2024年上半年制訂《香港氫能發展策略》，並展開修訂與氫能製造、儲運和使用相關法例的準備工作，目標在2025年向立法會提交草案。

環保觸覺歡迎政府推動新能源交通政策，本會建議當局參考外地相關政策，盡早落實《香港氫能發展策略》，並發展「綠氫」及增加可再生能源比例，以確保未來新能源交通所採用的能源是低碳甚至零碳。

 關注填海建議及生態敏感地點發展計劃

《施政報告》指會於 2023 年底前就交椅洲人工島開展環境影響評估的法定程序，但當時指會全面審視項目對政府的財政影響，確保政府財政的持續性。環保觸覺促請當局應以現時經濟數據審議項目的財政可持續性，才進行下一步發展程序，以維持程序公義。

另一方面，當局亦計劃2024 年內公布「北部都會區」內尖鼻咀╱白泥╱流浮山地區的發展方案，本會對發展這些位於拉姆薩爾濕地外圍的地區表示關注，促請當局以保育現有生態為前題作研究，以免影響后海灣濕地之生境。

香港的回收政策眾多，但回收政策的指引卻十分不清晰，令有心回收的市民難以進行回收。本會希望分享最新的回收資訊，讓更多市民可在家居及工作間實踐減廢回收。

以下為2022年本港回收政策的目標回收物及可回收物品的種類：

三色回收桶

為推動資源回收，環保署自1998年在各區設置「三色回收桶」，至2020年年初增設了約17,000套回收桶，覆蓋超過八成人口 [註2]。

「三色回收桶」的分類為三紙兩膠。

三紙: 報紙書刊、辦公室用紙、紙皮

兩膠: 飲品膠樽（1號膠）、個人護理用品膠樽（2號膠）

圖一、公共空間的回收桶

「三色回收桶」常見於路邊或屋苑範圍。路邊的「三色回收桶」由環保署管理，環保署會派承辦商收集三色回收桶的廢紙、鋁罐、膠樽，並進行分揀程序，其後轉交本地回收商循環再造成「再造產品」或製成「再生原材料」，供應予本地市場或作出口轉售。可是，因為路邊的「三色回收桶」只有非常簡單的標示，未能有效減低市民不當使用回收桶的機會，回收物也較易被污染。

圖二、屋苑的回收桶

為鼓勵居民進行源頭減廢，環保署推行「家居廢物源頭分類計劃」，協助物業管理公司、業主立案法團或業主委員會於屋苑或住宅大廈範圍內設置廢物分類回收設施。此計劃有效提高回收物料的收集數量，減少廢物的棄置量 [註3]。由於此計劃為自願參加性質，加上須透過物業管理公司、業主立案法團或業主委員會方能參與計劃 [註4]，所以並非所有屋苑都設有「三色回收桶」。此外，回收物的下游也是由物業管理公司自行安排，市民可向自己屋苑的物業管理公司查詢回收物的去向。

塑膠回收先導計劃（「中央收膠」）

為鼓勵公眾回收塑膠，提升處理廢塑膠的成本效益，環保署在2020年1月起於本港三個不同地區：東區、觀塘及沙田，推行為期兩年的「塑膠回收先導計劃」。此計劃以服務合約形式聘請承辦商向區內已登記的公私營住宅、學校、公營機構、社區回收中心和「綠在區區」等提供免費收集非工商業廢塑膠回收服務 [註5]。

計劃內可回收的塑膠物料種類廣泛，例如：

包括膠袋（例如背心袋、米袋、包裝膠袋等）；

膠容器（例如膠樽、膠桶、膠箱、微波爐膠盒、乳酪杯、豆腐盒等）；

發泡膠（例如水果網、發泡膠箱、發泡膠防撞物料等）；

膠餐具、膠飲管、光碟、包裝氣泡膜及其他包裝膠物料等 [註5]。

市民簡單清洗塑膠後，便可將塑膠放置於專門收集家居各類一般可回收廢膠 [註6]的廢膠回收桶。有關相關承辦商及收集地點，可參閱下表：

承辦商會全面監察整個回收流程，例如在收集車隊裝設全球定位系統 (GPS)、備存電子化數據紀錄等，其後把收集所得的廢塑膠加工成為塑膠原材料或再造塑料產品，供應至本地市場或轉售出口，妥善回收資源。承辦商亦會與非牟利機構合作推廣各項宣傳活動，在收集塑膠的同時，達至培養公眾回收塑膠的習慣。

環保署將推展第二階段計劃，逐漸由三區擴展至九區，新增中西區、深水埗、荃灣、屯門、大埔及西貢[註7]，預計可覆蓋逾400萬人口[註8]。擴展計劃由上述三個承辦商負責 [註8]。

逆向自動售貨機先導計劃

為配合日後的「塑膠飲料容器生產者責任計劃」，環保署於2021年第一季推出「逆向自動售貨機先導計劃」[註12]，以測試逆向自動售貨機在香港的推行成效。

逆向自動售貨機，亦稱為「入樽機」，是一種可回收飲料容器（例如塑膠飲料容器）及提供即時回贈予消費者的全自動裝置。入樽機具備掃描功能，可識別容器上的條碼，確保只接受指定容器。入樽機亦具備壓縮功能，可減少容器體積，從而提高裝置的處理和儲存量[註12]。

環保署於人流較為密集的公眾地方及政府設施等地點，分階段設置共60部入樽機。環保署亦計劃在2022年第二季將入樽機數目增加至120部。為鼓勵公眾回收塑膠飲料容器，政府透過電子支付平台提供即時回贈，每個塑膠飲料容器為$0.1。每一張八達通或每一個支付寶（香港）帳戶每天最多可交回30個塑膠飲料容器，並領取有關回贈。公眾亦可選擇將回贈捐給指定的慈善機構(香港公益金、香港童軍總會或香港女童軍總會)，每天數量不限。政府委聘的承辦商會將收集的塑膠飲料容器交予合適的本地回收商，確保妥善循環再造。[註12]

入樽機只接受在香港市面上售賣的塑膠飲料容器(容量為100毫升至2公升之間)。市民在入樽前應清空塑膠容器，保留樽身招紙、條碼及樽蓋和確保樽身沒有變形[註12]。

入樽機使用方法十分簡便，只需四步即可完成 [註13]：

1. 選擇現金回贈或慈善捐款，然後開始回收飲器膠樽

2. 閘門打開後，即可將膠樽放入樽機

3. 掃描條碼，以識別是否指定可接受的膠樽

4. 回樽後屏幕即時顯示回贈金額以待確認

詳細步驟教學影片，可瀏此連結：https://www.hkrvm.com.hk/hk/usage

部分地點的膠樽回收機經常爆滿，可先到環保署網站參閱各入樽機地點及飽和量：https://www.hkrvm.com.hk/hk/rvmmap

綠在區區

為支援地區層面的減廢回收，環保署委聘非牟利機構辦各個「綠在區區」，並在全港18區設立「回收環保站」、「回收便利點」及「回收流動點」，讓綠色生活融入社區 [註14]。

「綠在區區」可回收的塑膠種類比三色回收箱更多，包括：膠樽、膠袋、膠餐具、塑膠容器、膠樽蓋、光碟、發泡膠及紙包飲品盒等[註4]。

為便利和鼓勵市民使用社區回收設施，環保署通過智能回收系統先導計劃，於2020年11月16日推出「綠綠賞」智能積分卡，讓市民憑卡賺取電子積分及兌換禮品。市民於社區新的回收網絡提交不少於2公斤的回收物後，即可作簡單登記領取一張「綠綠賞」積分卡。此後提交回收物時，只需出示「綠綠賞」智能積分卡或印於積分卡面背後的二維碼影像，即可賺取相應的「綠綠賞」電子積分以兌換禮品，包括日常生活用品及糧油乾貨，也有環保產品，例如：竹漿廁紙、毛巾以及環保回收袋等，以提高市民的環保意識，將減廢回收的習慣逐步融入日常生活之中 [註14]。

「回收環保站」、「回收便利點」及「回收流動點」收集不少於8種回收物，包括廢紙、金屬、塑膠、玻璃樽、四電一腦、小型電器、慳電膽及光管、充電池等 [註14]。

回收環保站：

截至2021年8月，全港已有11個「回收環保站」投入服務[註14]，各區地址可參考：https://www.wastereduction.gov.hk/tc/community/crn_outlets.htm#recyc_stations

回收便利點：

為加強對社區回收的支援，環保署在全港設立並營運32個「回收便利點」，各區地址可參考：https://www.wastereduction.gov.hk/tc/community/crn_outlets.htm#recyc_stores

回收流動點：

為鼓勵公眾參與廢物源頭分類及乾淨回收，環保署於2020年起陸續在全港各區設立超過100個「回收流動點」，以每週定時定點街站形式運作。「回收流動點」主要位於缺乏分類回收設施的單幢式及「三無」住宅樓宇附近，以方便居民參與回收[註14]。各區地址可參考：https://www.wastereduction.gov.hk/tc/community/crn_outlets.htm#recyc_spots

總結

參考資料

1. 環境保護署（2020）。環境保護署︰三紙兩膠。取自https://bit.ly/30CxlGL
2. 申訴專員公署（2020）。新聞稿 – 申訴專員主動調查廢物分類回收桶的管理和成效。取自https://ofomb.ombudsman.hk/abc/zh-hk/press_releases/detail/242
3. 環境保護署（2021）。家居廢物源頭分類計劃詳情。取自https://www.wastereduction.gov.hk/tc/household/source_detail.htm
4. 環境保護署（2021）。八種回收物-常見問題。取自 https://www.wastereduction.gov.hk/tc/assistancewizard/recyc_note_faq.htm
5. 環境保護署（2020）。塑膠回收先導計劃。取自 https://www.wastereduction.gov.hk/tc/pilot_scheme_collect_recycle_plastics.htm
6. 環境局（2021）。撐循環經濟：塑膠回收 本地再造。取自https://www.enb.gov.hk/tc/sens-blog/blog20210722.html
7. 新聞公報（2022）。《「綠在區區」社區回收設施及「綠綠賞」積分計劃全面恢復服務》。取自https://www.info.gov.hk/gia/general/202204/21/P2022042100262.htm
8. 環境保護署（2022）。擴展塑膠可回收物料回收服務先導計劃。取自https://www.epd.gov.hk/epd/tc_chi/news_events/notices/notices_220127a.html
9. 俊成環保有限公司(2022)。塑膠回收先導計劃-東區。取自https://eastern.successgrand.com.hk/helper/aboutPilotScheme.html
10. 俊成環保有限公司(2020)。塑膠回收先導計劃-觀塘。取自https://kwuntong.successgrand.com.hk
11. 劉財記紙業有限公司(2022)。塑膠回收先導計劃-沙田。取自 https://shatin.lauchoikee.com.hk
12. 環境保護署（2022）。逆向自動售貨機先導計劃。取自https://www.epd.gov.hk/epd/tc_chi/environmentinhk/waste/pro_responsibility/rvm.htm
13. 環境保護署（2022）。入樽機使用方法。取自https://www.hkrvm.com.hk/hk/usage
14. 環境保護署（2022）。｢綠在區區｣。取自https://www.wastereduction.gov.hk/tc/community/crn_intro.htm

發展局以加快土地供應為由，綑綁式提出多項壓縮法定程序的修例建議，矛頭直指公眾參與。12個環保及關注團體於3月21日召開聯合記者會反駁，政府房策失誤，包括行政低效、漠視棕地發展潛力等，才是拖慢土地及房屋供應的罪魁禍首。團體警告，大幅削弱公眾參與或引起司法覆核，貪快得慢；而明文確立「先填海後規劃」，恐重蹈西九填海區「填海造地曬太陽」覆轍，對環境造成不可逆轉的破壞，促請當局先撤回目前提議，並針對團體指出的問題癥結進行修訂，廣泛諮詢公眾。

發展局建議刪去多個公眾表達意見的程序及渠道，包括把《城市規劃條例》（下稱《城規條例》）下，兩輪收集申述及意見的步驟，合併成一輪、取消公眾於第12A條的改劃申請權等，聲稱旨在「讓城規會更聚焦及加快完成相關程序」。團體批評當局混淆視聽，《城規條例》下收集申述及意見的時間分別只有兩個月及三星期，若計算法定程序前的內部行政過程，比例只是九牛一毛。

綠化帶改劃成住宅用地，是城規會近年經常審議的申請之一。分析2012年至今的24項牽涉共48塊綠化帶中改劃申請的所需時間，發現由政府披露發展意向、展開行政程序，至完成法定程序，平均至少需時約3.3年，最長一項申請更需時8.1年，而公眾申述及公聽會平均需時不足三個月，佔整個程序所需時間僅約7%。

團體補充，公眾參與不但無拖慢建屋，更有利推動符合公眾利益的城市規劃。首先，綠化帶通過改劃成公營房屋的比率高達95%；其次，公眾申述有助城規會審批項目時更全面了解情況，尤其是甚具爭議的項目，例如馬鞍山一幅綠化帶，原改劃為私人住宅，由於太貼近郊野公園、破壞礦場歷史等，引起大批市民及環保團體反對，城規會舉行公聽會後，最終接納部分意見，否決該項改劃申請。

過往有不少市民根據《城規條例》第12A條申請改劃，包括被政府肯定為「保育里程碑」，屬法定古蹟的景賢里、屬一級歷史建築的前政府總部西座等。團體擔心，是次改動不單扼殺更多由下而上的民間規劃方案，也無助釋除市民對具爭議項目的憂慮，隨時招來更強烈的反對聲音，甚至司法覆核，造成反效果。

團體指出，即使發展申請獲城規會批准，其後各政府部門在不同法規下監管不力，行政程序低效，是拖慢房屋供應的癥結。以柴灣一綜合住宅發展申請(編號A/H20/177)為例，該申請經城市規劃委員會覆核後，於2013年有條件地批出許可，有效期為四年。其後規劃署署長批准申請人延長准許發展年期至2021年。由城規會批出發展許可，到發展真正展開，可長達八年之久。有報導亦指，該發展獲批後地權有轉換，其後發展商更與地政總署磋商約三年，才就補地價達成協議。

發展局今次修訂不單將房策失當的責任諉過於市民，更聲稱「填海並不取決於新填土地的詳細土地用途」，擬取消進行填海工程前須擬備法定土地用途圖則的常規行政安排，明文確立「邊填海邊規劃」的做法，為「明日大嶼」提前一年至2026年填海。團體批評當局用字誤導公眾，在未落實土地用途便動工填海，等同「先填海後規劃」，造成規劃失當，或導致「填海造地曬太陽」，甚或變質成有違原初計劃的目的等，浪費金錢及時間。

以佔地340公頃的西九龍填海區為例，早在1990年開始填海，計劃本作建屋用途，但因填海前未有妥善規劃土地，導致基建落成後，逾四分之一的周邊土地，被揭發閒置了至少10年，包括用作放置廢花槽，至今仍約有35公頃只作貨櫃場等用途。

此做法亦對環境構成三大威脅，第一，剝奪持份者考慮其他滿足土地用途、又不傷害環境選項的時間及渠道，對海洋生態造成不可逆轉的破壞；第二，將非必要範圍填海，或違反環評制度要求避免環境影響的基本原則，填海的用途在未經過討論前，難以開展環評和通過審批；第三，填海除考慮施工的環境影響，亦須按填海的詳細土地用途，評估營運期間的影響，現時提議將顛覆現行環評制度的評估周期（施工、營運、拆卸）。

此外，是次亦包含修改《城規條例》中有關執行管制方面的條文，填補規劃署在未有「發展審批地區」覆蓋範圍的執法漏洞。但修訂似乎只是針對「高生態價值地區」，但何謂「高生態價值」就不得而知。團體擔心此舉將再次留下缺口，無法真正堵塞執法漏洞，甚至鼓勵土地擁有人進行破壞，試圖降低其生態價值。團體強調，其範圍須應覆蓋所有鄉郊地區具保育價值地方，促請當局應優先修例，盡快回應環團多年前已提出的相似訴求，而非將之綑綁於其他「精簡程序」的修例建議中，以免生態環境在與日俱增的發展壓力下被進一步破壞。

團體強調並不反對覓地建屋，香港有近2000公頃棕地，早在17年前，有環保團體已揭發棕地充斥有毒電子垃圾拆解場等違規作業，惟政府遲遲不盡快收回作整全規劃建屋，至今只有約47公頃，用作建公營房屋，嚴重加劇房屋問題。

政府將房策失當及行政效率低等問題推卸，提議修改六條條例之多，對整個城市發展影響深遠，事關重大，卻打算只透過立法會收集民意，有矇混過關之嫌。團體促請當局先撤回現時提議，正視房策失當的根本原因，對症下藥進行修訂，並將各條例分拆，進行全面及廣泛的公眾諮詢，同步加快規劃棕地，急市民所急，加快興建公營房屋，令香港真正早日告別劏房。

附件一：綠化帶改劃申請所需時間

環保及關注團體 (排名不分先後)：

環保觸覺
350香港
坪洲填海關注組
守護大嶼聯盟
綠惜地球
綠色力量
綠色和平
綠領行動
長春社
香港基督徒學會
香港海豚保育學會
香港觀鳥會

環保觸覺（本會）一向致力於推動減廢，近年關注網購包裝垃圾問題。
本會希望透過此問卷了解大家對網購包裝回收嘅認識及需求，從而推動網購包裝回收，增加本地回收率♻️

如你有進行網上購物的習慣，歡迎填寫以下問卷，反映意見。
https://forms.gle/jLG8wwG33DbgMVHz8

填妥後，不妨分享予親朋好友，一齊推動網購包裝回收吧！

就管制即棄塑膠諮詢，本會有以下建議：

盡快管制網購包裝物料

疫情期間市民網購數字大幅上升，過去兩年本會都針對本港的網購包裝進行調查。根據本年調查結果，推算過去一年香港產生約 7 億 8072 萬件網購包裝廢物。可見即棄塑膠造成的浪費相當嚴重。

根據本會研究顯示，網購平均一件貨品使用了2.32件包裝，每次網購平均使用了2.71種物料來包裝，更有26.5%受訪者指一次網購的包裝物料達4種或以上。當中有網購包裹最多利用了9種不同的包裝材料，包括紙箱、泡泡紙、速遞袋、膠紙、蜂窩狀氣泡袋、發泡膠粒、充氣袋、牛皮紙及報紙；太多種包裝物料使市民難以分辨哪些是可以回收，亦有受訪者認為只有紙皮可以回收，其他網購包裝會當一般垃圾處理。

現時本港並未管制本地及外地網購包裝物料，回收主要靠市民主動分類回收，成效有限。然而部分地區已開始進行減廢和回收措施。例如台灣環保署與網購平台合作，訂定「網購包裝減量指引」，朝包裝減量、環保材質、循環包材三大面向著手減少廢棄物，重點推動網購循環包裝，並建置網購循環包裝系統。

此外現時全台灣已有超過 11,000 個網購包裝袋的回收點，它們都是傳統郵筒或新式的智能郵筒。可回收的包裝袋都會貼有綠色專用封條作識別，顧客收到這種可回收的網購包裝袋後，可於商品鑑賞期後，將包裝袋投至回收點回收。在2021年的聖誕和新年期間，只要顧客退回包裝，就有抽獎機會。

本會建議政府盡快就管制網購包裝物料訂下管制時間表，包括管制包裝佔整件貨物的比例，規定包裝袋必需可回收或由環保物料製成，落實「污染者自付原則」。短期亦可參考台灣做法，與業界訂定「網購包裝減量指引」，並鼓勵業界提供更便利的回收設施，增加市民回收誘因。

管制由外地入口的即棄塑膠產品

現時諮詢文件只建議規管本地即棄塑膠產品及網購包裝，政策效果會事倍功半。

根據本年度市場統計，接近四分之三的受訪香港消費者習慣在國際網站購物，而跨境購物類別最多為購買衣服（43%）、雜貨、食品、飲品和酒類（26%），而化妝品亦有21%，這幾項產品，大部分都使用了多從包裝來港。由此可見，若只管制本地網購包裝物，有四分三的網購包裝，將無法被規管。

另一方面，部分由外地進口的食品，部分都會附有塑膠盤和預先包裝，特別是大部分新鮮蔬果、冷藏或冰鮮食品，來港前已預先包裝。若未來規管不包括外地進口產品，將成為管制的一大漏洞。本會明白難以利用本地法例規管外來商品包裝，但當局可以規定入口商需進口物品需以環保包裝，或由本地的入口商及速遞商協助回收外地入口的即棄塑膠產品。

鼓勵酒店不主動提供即棄用品及樽裝水

過去兩年，不少市民以「宅渡假」(Staycation) 取代海外旅遊，假期時多間酒店都有九成以上的入住率，使用不少即棄塑膠用品及樽裝水。現時部分酒店已改用可添加的沐浴產品，但牙刷、剃刀等依然是即棄產品。

現時外地不少酒店容許住客選用「綠色計劃」，即酒店不提供即棄產品以換取折扣。另外亦有外地酒店只提供少部分用品予住客，若需使用才向酒店索取或額外購買。

本會亦留意到外地遊客旅遊時，未必會準備足夠梳洗用品，但本地市民進行「宅渡假」時，會較易自行準備有關用品，或將用品帶回家重用。因此應加強對本港市民教育。

本會建議當局應盡快與酒店業商討「綠色酒店約章」，盡快鼓勵酒店推出「綠色計劃」，並使用可回收或可重用物品，以減少酒店使用及棄置即棄用品的情況。

減少塑膠購物袋收費豁免，一袋兩用

根據環保署資料顯示，自2015年全面實施膠袋收費計劃以來，膠袋棄置量每年遞增，到2019年才稍為回落至40.7億個，但仍高於2015年的39.3億個，而每日人均棄置的膠袋數目則一直維持約1.6個，可見實施膠袋收費計劃有可改進的空間。

現時膠袋徵費只是不少於港幣0.5元，自2009年起已沒有調整。而盛載冷凍食品、蔬果的平口袋，以及因購買非密封包裝麵包而索取額外膠袋更不用收費。有部分市民會刻意購買豁免收費的產品，利用免費獲得的膠袋來放置其他購買物品。另一方面，以額外的膠袋盛載已密封或完整包裝的食物或冷藏品，其實會造成雙重污染。

另一方面，膠袋徵費收費較低，市民因經濟誘因而放棄使用膠袋意慾不大。鄰近的城市例如澳門，已將膠袋徵費調整為澳門幣一元。本會建議當局考慮調整收費水平、取消豁免承載冷凍物品的膠袋收費、減少包裹食物的免費膠袋，以及限制豁免情況下可派發的塑膠購物袋。

現時計劃建議超市和便利店售賣的指定垃圾袋可「一袋兩用」，即將指定垃圾袋先作購物袋，之後用作垃圾袋。本會建議將適用範圍逐漸擴展至所有塑膠購物袋收費計劃所派發的膠袋， 減少整體塑膠使用之餘亦能避免雙重收費，方便市民。

另一方面，本會建議未來任何大細的「二次袋」的成本要比當時的垃圾徵費為高，以免市民只顧購買「二次袋」而忘記自備購物袋的責任。現時計劃建議3公升膠袋「重用袋」只需0.3港元，比現時膠袋徵費為低，變相減低了膠袋徵費的效用。以台北市為例，台北早於2014年已推行了二次袋項目。市民可在超市及便利店購物時，可加錢購買二次袋。以14公升的膠袋為例，台北市民購買購物袋價格為2元台幣，購買二次袋價格為5元台幣， 最小的二次袋也需要3元台幣，令購買二次袋的成本比購買垃圾袋成本為高，方便市民之餘亦令不會令市民依賴購買二次袋而忘記自備購物袋。

考慮規管由其它物料製造的購物袋

自從本港膠袋收費計劃生效後，部分商戶改用紙袋或不織布袋作購物袋。由於部分物料例如不織布袋較難回收，有研究顯示此類購物袋苦只作一次使用，所造成的污染可能較塑膠物料製成的購物袋為大。

本會建議未來當局可考慮規管由其它物料製造的購物袋，鼓勵市民全面自備購物袋。

近日社會有不少與「#碳達峰」及「碳中和」相關的討論。究意這兩個詞語作為解？以實現「碳中和」為目標又是否能真的紓緩全球暖化？

「碳中和」這個詞語是指「碳排放量」被「碳吸收量」抵銷，初時用於企業，而近來多是用以描述一個國家或地區的環保承諾，例如香港就承諾於2050達至碳中和，而中國就承諾2060年達至碳中和。

但我們要小心去處理「碳中和」概念。現時達至碳中和的方法方法主要有兩種：

1）利用碳補償來吸收釋放出來的碳，例如通過種植更多的樹木。或者向有碳排放限額的國家或組織購入排放限額；例如未來3年，國家A為了經濟發展而要加多一個天然氣機組，而機組運作後的10年，每年會排放1億噸CO2，那麼為了實現碳中和，就要找一幅很大的土地，去種樹，務求可變成一個大樹林，每年可吸收1億噸CO2。

2）從源頭減少釋放碳，例如以100％可再生能源取代化石燃料，並將能源效益極致提高，說的是全面全方位的改進，不限於發電，還包括運輸、建築、製造業以及我們的日常生活。

今年九月，冰島世界最大的碳捕捉與封存工廠落成，叫做Orca。這間工廠，預計每年能轉換4000噸二氧化碳，相當於790輛汽車的一年排碳量。相對於一個國家的排放量而言，只是九牛一毛。燃燒化石燃料排放的CO2， 是遠遠大於樹林吸收能力，所以是很難找到以百平方公里計算的土地去做到100%碳中和。就算真的有土地，發電廠機組運作一定早於樹木成長成林，那麼就會有10年時間差。近年也有公司專門在落後地方種樹，去賣「碳排放配額」給污染企業，這些狀況是十分兩難，若無商界去種樹，當地政府又未必會種；而這種賣配額，只是碳中和的「假象」，該污染企業在其工廠一樣大量排放CO2。

最後，科學上，碳排放後，CO2會向上升，上到大氣層已有增温效應，地下的樹是否能吸得足，相信已因為之前說的時間差而大打折扣。

第二類的「碳吸收」是建造風力塔、太陽能板。它的邏輯是，若用風力發N度電所產生的CO2，比對若以用煤同樣發N度電所產生的CO2，用作虛擬抵銷。而而這種「抵銷」方法十分牽強，因為種樹起碼能真的吸收CO2；而風車、太陽能板是從來都不懂吸二氧化碳的。

在這方式下，只有一種情況是勉強能叫做抵銷：就是某個地方完全是用煤，而該煤電廠永久停運，換成風力發電去代替。可惜，現實並非如此，現實是某地即使加多一個風力塔，其煤電廠仍繼續運作，新加的風力塔是用作未來新增的用電需求。如此，新增的再生能源設施只用作抵銷未來新增能源需求的碳排放，而非可用以抵銷原來用作碳中和的項目。

總括來說，最有效去紓緩全球暖化的方式是直接減少國家總碳排放量，但你會發現很少國家願意作此承諾。2020年，因為疫情很多國家停工廠運作及停飛機飛行，因此錄得全年碳排放比2019年少，但此狀況只是逼於無奈，很少國家會自願去做減排承諾，只願做碳中和承諾，原因是碳中和其實是會令碳排放上升的，因此一個國家可以繼續排碳發展經濟。

顯而易見，各國在蘇格蘭氣候大會所說的2040、2050、2060年碳中和承諾，是「遠水不能救近火」，就好像「明日大嶼」及「北部都會區」一樣，現在需要的是實現2030年的減排承諾，而不是碳中和承諾；還要所有國家，當然包括中國，作為最大排放國應有更大承諾，以今年2021為「碳達峰」，2022就要開始逐步減排。

政府於1998年公布《減少廢物綱要計劃》，計劃落實多項防止廢物產生計劃及體制計劃，以落實減少都市固體廢物、增加回收率的目標，在2010年都市固體廢物回收率達52%後，更在《減廢•回收妥善處理廢物》目標中，訂立2014年回收率達55%的目標，但隨後幾年，都市固體廢物回收率卻不斷下降，就各項廢物訂立生產者責任計劃刻不容緩。

環保觸覺 (本會) 贊成就塑膠飲料容器生產者責任計劃立法，但認為當局應該將「回贈制」改為「按樽制」，按樽金額不可過低，長遠亦應先減廢 (Reduce) 先於回收 (Recycle) 。

「按樽」比「回贈」更有效

本港不少飲品使用按樽制回收玻璃樽，亦已有完善的網絡和制度進行「回樽」。根據方便營商諮詢委員會，有關「飲品玻璃容器生產者責任計劃營商環境影響評估」文件顯示，非酒精類飲品的四大供應商在2012年的市場佔有率超過60%，其中兩家已經設有按金退回式的玻璃樽回收計劃；而玻璃樽裝奶類飲品當中，絕大部份都屬於一家已設有玻璃樽回收計劃的公司。在有設有回收計劃的四家公司當中，有三家的回收率能夠持續達到或超過90%。

根據全港其中兩間最大型的飲品供應商的數據顯示，近年其可重用玻璃樽回收率 (即按樽制) ，高達93-95%，可口可樂公司曾表示，每個可樂玻璃樽大概可循環使用20次。

有大學過去一年就膠樽按樽制於本港實施的可行性進行研究，研究發現有逾 6 成受訪市民是表示支持外，也有逾 7 成的朋友表示願意回收是望為環保出一分力，更稱如膠樽能妥善被回收，會增強他們的回收信心。全球多國普遍以按樽制回收膠樽，即消費者在購買飲品時繳付按瓶費，回樽時退還，包括德國、丹麥及澳洲等，平均回收率7成以上。以德國爲例，膠樽按樽費為2.2港元，回收率高達97%。

環保觸覺建議，參考現時玻璃樽「按樽」的做法，實行「膠樽按樽制」，而按樽金額亦不能過低，應參考外地做法，將「按樽」金額訂為一元或以上。

「按樽」金額必需多於$1

早前多個環保團體委託香港民研調查發現，當局提議的1毫回贈方案，僅吸引到40%受訪市民回收膠樽；調查又發現，如將回贈或按樽金額提高至1元，支持度則可分別大增至有83%及71%。調查結果顯示，回收膠樽可回贈1元的方案較受市民歡迎。

另一個由環保團體進行的調查亦顯示，支持按樽制的市民，63.2%受訪者人支持按金設為1元；26.9%支持為5毫。反映出現時政府推行的一毫回贈金額未必是大眾支持的金額。

諮詢文件建議回收膠樽只有一角回贈，實屬太低。香港七十年代中一瓶可樂、維他奶售價三角，按樽2角，後者是售價的三分之二。到了1977年，可口可樂刊登全版廣告，宣傳新推出的一公升玻璃裝可樂產品，售價二元，按樽費一元，後者更高達標價的五成。

本會進行的研究顯示，全球多國皆使用「膠樽按樽制」鼓勵回收。參考塑膠飲品容器回收率最高的德國（97%）、荷蘭（95%）、丹麥（94%）等，退回膠樽按金至少有一元。現時香港膠樽回收只有0.5%，如果回贈只有一毫，成效存疑。澳洲名義上做按樽制，但消費者其實不用付出按金，實制上如同回贈制，回收率亦都偏低。

現時文件建議的市民或誤認為回贈制「有著數」，購買更多膠樽飲品。環保觸覺建議，參考現時玻璃樽「按樽」的金額，將按樽金額訂為一元或以上，讓市民以熟悉的金額、熟悉的做法處理膠樽回收。

減少製造比做好回收更好

正如政府在《香港資源循環藍圖2035》提及「談到減少廢物，不期然會聯想到循環再造，但答案其實並非如此簡單。減少廢物運動要取得成功，除了回收再造，還需大家同心協力，盡量避免製造廢物。」

為了鼓勵源頭減廢，由2018年2月20日起所有政府場地自動售賣機停售一公升或以下的樽裝水，涉及地點包括運動場館、表演場地、政府合署、公園、郊野公園、政府停車場、公共運輸交匯處或渡輪碼頭。政策成效顯著，特別在郊野公園明顯少產生膠樽，亦鼓勵市民自攜水樽、使用飲水機或加水站。

除了提高回收率外，更重要是「源頭減廢」，在增加回收之餘，更應該進一步誘因，減少膠樽飲品的需求，例如進一步在政府場地禁止售賣樽裝飲品、政府亦應停止採購即棄式膠樽裝飲品，並在政府場地進一步加設飲水機或加水站，亦應鼓勵私人機構跟隨。紐約市長去年簽署了一份新的行政命令，禁止在紐約市政府擁有或租借的物業出售即用即棄式膠樽裝飲品，據估計這個行政命令影響接近全市的四分一地區。除此之外，市政府機構亦不得購買或發售即棄式膠樽裝飲品。紐約市政府表示，這樣可以減少每年市政府採購的至少 100 萬個即棄式膠樽。

然而「塑膠飲料容器生產者責任計劃」並無提出減少製造即棄式膠樽裝飲品廢物長遠藍圖。市民誤以為只做好回收，就完成其責任，但實際上人均廢物量只會繼續上升，對香港整體廢物管理而言並非理想。