▋1200公頃土地短缺假像

問卷不斷「鼓勵」市民填選足夠1200公頃土地，但究竟數字從何而來？根據諮詢文件，此估算是基於本港人口增長所得，認為人口增長會加大房屋需求，加上其他交通基建配套，所以需要更多土地。政府按《香港2030+》規劃遠景策略，假設本港未來25年將會增加 98 萬人口，將「預計土地需求」（4,720 公頃）減去「預計土地供應」（3,514 公頃），得出「1,200 公頃短缺」。但只要控制外來人口增長量減半至 49 萬，按《香港2030+》的相同方式及因子來推算，結果發現未來土地需求減少至約150頃，跌幅近8倍，上千公頃的土地缺口屬偽命題！

▋土地選項面積打折縮水

問卷上的土地供應選項可供應土地的面積都大幅打折。問卷附件顯示，「短中期」選項估計只開發 15% 土地、「中長期」則會開發 30% 土地，例如棕地實際面積逾 1,000 公頃，但短中期、中長期選擇竟分別只列出 110 公頃及 220 公頃。而實際佔地超過 1,000 公頃的新界私人農地，則佔 300 公頃。不過奇怪的是，發展東大嶼則顯示出百分之百實際面積1,000 公頃，叫人質疑政府製造假象，利用一般人會選擇可供應面積較大的單一選項以快速填滿 1,200 公頃的心態，做成不公。

問卷這張「點心紙」強調本港需要 1,200 公頃土地，其實只要政府運用「土地收回條例」，收回發展商的私人農地，以及屬於官地的高球場已經解決到這個問題。

▋分拆及隱藏填海選項

當問卷上把部分選項土地面積打折，「中長期」填海的選項卻供應大量土地面積，皆因填海選項沒被打折，「維港以外近岸填海」一項更囊括五個建議選址：龍鼓灘、小蠔灣、欣澳、馬料水、青衣西南。一旦剔選填海，可能就會被曲解為同意在全部地點填海。而不可忽略的還有聲稱可提供 1,000 公頃面積的「發展東大嶼都會」，其實是在交椅洲填海而成。同樣是填海選項，偏偏與「維港以外近岸填海」選擇分拆，假如單從土地面積誤選東大嶼都會，原來即是等於選擇填海！

▋發展成本無蹤影

當可供應面積不可信，市民又可以循甚麼準則去衡量每個選擇的利弊？在問卷上未見陳列各個選項的發展成本，包括時間、金錢及環境所需付出的代價。以填海為例，經濟成本至少數百億，由填海到造城需時至少 25 年，只提填海將會得到的大片土地，東大嶼都會的造地估計成本達 1,220 億，加上基建成本的 3,400 多億，最終每公頃成本近 4.7 億元！

以郊野公園邊或綠化帶改劃為公屋發展，計算土地平整及基建設施成本，需時至少 15 年，平均每公頃耗 4.3 億元。相反，香港高爾夫球會的發展成本相較低廉，高球場以 1,000 象徵式地價租賃，土地較平整，如全面發展用地，包括水利系統、增建道路基建，每公頃成本約為 0.5億元。而棕地涉及補償及修復土地，但由於本身已有作業存在，土地相對平整和道路，要發展棕地估計需時 12 年，每公頃平均成本 1.5 億元；都比開發郊野公園和填海為便捷。

▋環境破壞隻字不提

作為環保團體，我們最關心對生態破壞最嚴重的填海和發展郊野公園邊陲選項。

海洋生態極其珍貴，填海為人類造地造城，卻破壞了其他生物的家園，例如港珠澳大橋人工島填海，導致大嶼山東北部出沒的海豚已跌至近乎零。在填海作業過程傾倒泥砂所製造的污染和多重傷害，實在難以逆轉。一般填海從遠洋輸入天然「海砂」，會令填海地點永久喪失海洋生境，摧毀海砂源頭的海床生態；或使用人工「機砂」，製作時以機器磨碎石頭，會排放大量污水，流入河流。而長途運砂所製造的碳排放亦不容忽視。

而郊野公園是香港重要的特色，也是我們的綠色寶庫，具保護珍貴生態、地質地貌的環境價值，亦有是世界聞名的旅遊地點。郊野公園邊陲地帶一旦發展房屋社會，勢會破壞郊野公園的完整性，影響供大眾休憩、限制城市過度擴張的重要功能。污水滲漏、污染溪流、砍伐樹木、令郊野公園的生態無法復元。

▋暗示借鏡新加坡？

網上問卷對填海選項的附錄資料以新加坡為例，佐證填海覓地的可行。或有不少人認為香港可以借鏡新加坡做法。新加坡本身的面積只有 580 平方公里，比香港少 35 %，填海地佔總土地面積約五分一。但新加坡不似香港可以大量釋放棕地，不難理解填海覓地的原因。

然而，新加坡填海時同樣面對無數爭議、以及填海後需要為破壞海洋環境善後。再者，填海並非新加坡唯一造地做餅的方法，即使填海都無法應對人口持續增長，當地連高爾夫球場都要讓路，於2014年收回或減少 9 個高球場面積，騰出 236 公頃土地改劃作住宅、公共或商業用途，又有《土地徵用法》訂明政府為國家建設考慮，有權徵用私人土地，並在任何地方徵地建設組屋；逾 80% 新加坡人居住組屋，免受私樓炒賣壓力。與其學新加坡填海，倒不如學習她規劃80%新加坡人居住組屋，免受私樓炒賣影響的魄力，以及嚴選移民的堅持。

▋總結

不論紙本抑或網上版，問卷仍存在大大小小的疑問，高估需求的前設、隱藏的細節，以及被局限在18個選項的狹窄空間。比如軍營、預留興建丁屋的鄉村途區（V Zone地），都沒有出現在問卷內。本港土地供應緊張，是不夠土地資源？還是外來人口數字失控？理想的城市規劃絕不能只講開發，不談每個選項背後的代價…已經知道問題的您，記得提醒身邊人一起留意，切勿跌入圈套！

政府工程過半「同步招標」　環團、議員斥違程序公義

財委會本周五審議東涌東填海申請　惟於上月已開始招標

變相削立法會權力　議會淪提款機

政府近年推動各項大白象工程，加上監管不力，使超支、延誤、工程出錯、工業意外、違反環評等醜聞不斷。不少立法會議員希望更仔細審議政府提出的撥款申請及建議修訂，以防止重蹈覆轍，但政府未有汲取教訓，更老羞成怒，採有違常規的方法壓迫立法會。

環保觸覺及立法會議員姚松炎博士留意到當局開始大幅採用「同步招標」程序：於提交工程至立法會申請撥款同時，另一面已經確定標書及公開招標。經統計，由2016年10月本屆立法會開始運作以來，政府提交34項工程至立法會財務委員會轄下工務小組委員會討論撥款申請，有最少18項超過一半採用「同步招標」做法，情況嚴重。［見下表一］

環保觸覺總幹事譚凱邦斥：「政府聲稱『同步招標』可以『縮短程序』，實際變相削立法會權力，令立法會極難再對標書及工程提出修訂，失去審議意義，違反基本程序公義！」立法會議員姚松炎博士亦不滿政府做法：「我等議員有權力及責任就工程方法、物料、標書條件等提出質詢、動議修訂和撥款條件，但現時未完成審議，部門就已招標，非常霸道、過分，絕對破壞立法行政關係。」

譚以本周五才於立法會財務委員會審議的「東涌東填海」為例，立法會程序尚未完成，當局已於上月30日公開招標。譚稱環保團體曾多次提出對工程的憂慮，亦曾提議剔走遊艇會以減少填海面積、於標書內加強對填海物科監管等兼顧發展和環境的方法［見下表二及圖］，得數位議員承諾於財委會跟進甚至提出動議修訂。惟政府擅自公開招標，等同已確定工程內容，明示不再作任何改善。

「當局現時『先招標、後審議』，令議員只得『過或唔過』的選擇。加上建制派盲目護航，立法會已淪為『工程提款機』。」譚要求當局撤回標書，檢討現行做法，免社會進一步撕裂。

表一：政府向立法會財務委員會工務小組委員會提出的撥款申請（由2016年10月至今）

表二：東涌東填海項目建議的修訂

港珠澳人工島填海錯漏百出　顯示受污染範圍比填海面積更大

政府再申東涌東填海逾120公頃  海洋生態未能喘息

大小磨刀海岸公園形同虛設　政府欺騙大眾

環保觸覺提方案  填海面積應減3分之1

環保觸覺於4月15日（星期六）實地視察港珠澳大橋人工島周邊水域，仍然發現部份海面呈泥黃色，懷疑有黃泥水由人工島溢出。而無論是環團及傳媒，多次拍到人工島周邊出現污染，並揭發承辦商填海技術差劣，先後改以拋石填海及加建臨時填海範圍，顯示環境影響評估及實際填海存在很大的落差，受污染範圍會比填海範圍大很多。

實地考察拍攝片段

可惜，政府卻沒有給海洋生態一個喘息的機會，並向立法會申請東涌東擴展區填海１２０公頃，位置在「大小磨刀海岸公園」旁，亦鄰近大蠔濕地。

當年為補償港珠澳大橋人工島對海洋生態的影響，政府設該海岸公園作補償。現時政府在附近的東涌東填海，大量工程船將經過，填海物料亦有可能溢出，污染海洋，做法是違反當初建立公園的理念，無異是出爾反爾。

事實上，自從港珠澳大橋人工島填海，大嶼山東北部出沒的海豚已跌至近乎零。縱使環保團體一直對海岸公園的效果存疑，但政府一直視「大小磨刀海岸公園」作為重要「門面工夫」的補償措施，如今在海岸公園旁填海，是沒有誠信及欺騙公眾。

近年面對大陸限制出口海砂，而機場三跑亦用上大量海砂，三跑的承辦商更懷疑用上違規的機砂。在政府未詳細了解海砂的供應源前，卻再推動另一個填海項目，不但罔顧海砂或機砂來源地的生態破壞，更使填海造價高昂。

環保觸覺提議一個減少三分之一填海面積的方案，遠離海岸公園及附近之大蠔濕地。填海的範圍剔除遊艇會碼頭，一方面需要性低，二方面避免水道進一步收窄，影響水流。至於失去的公屋單位數目，應以減少單程證代替。近年盲搶地相當嚴重，本會認為錯誤的人口政策不應再由珍貴的自然環境「埋單」。

機場第三跑填海用砂現嚴重問題

遠洋海砂成本高 「多重破壞」環境　兩片海洋遭殃

機砂含「石粉」懸浮海中不沉降　大範圍海域將變污濁

環保觸覺：工程陷兩難　停建防超支為唯一出路

機場第三跑道填海工程將用上大量海砂，工程承建商或需從中國海南或東南亞國家輸入海砂，或改用「機砂」代替部分海砂填海。環保觸覺斥從遠方輸入海砂將「多重破壞」環境，而使用機砂亦因內含大量密度低的「石粉」，懸浮海中不沉降，引起填海區域不可接受的污染，要求立法會議員於今天的三跑小組會議中追問細節，要求機管局及環保署全面交代。

機場第三跑填海工程浩大，填海費用估算562億，需使用多達1億立方米海砂，惟因中國海砂日漸短缺及價格上漲，並面對出口限制，極可能導致工程嚴重超支及延誤。去年中港珠澳大橋澳門段人工島同因海砂供應不足而延期完工，進一步確認海砂不足的事實。上月則有工程承辦商向傳媒發放消息，指三跑填海工程動工以來，海砂供應從未足夠，機場管理局和工程承辦商須考慮從東南亞國家入口海砂頂上，亦同時以「機砂」（即由碎石以機械打碎而成的砂粒）混入代替海砂，勉強繼續填海工程。

環保觸覺義務總幹事譚凱邦強調，從遠洋輸入海砂，是「多重破壞」環境，因除了填海地點永久喪失海洋生境，海砂源頭的海床生態亦會遭完全摧毀，而長途運沙所帶來的碳排放更是不可接受。

另一方面，為製造「機砂」而打碎石粒時，過程除產出填海所需的較大砂粒，亦同時產生輕細的「石粉」，因此當以機砂填海，兩者一併投入海中後，大量石粉懸浮海中，嚴重污染海洋。譚凱邦現場示範將海砂及機砂樣本分別放入兩杯清水：海砂樣本於數分鐘內完全沉降，砂層上方的水回復清澈；對比機砂樣本只有較大粒的砂粒緩緩沉下，上方的水卻因充斥石粉而變得混沌不堪，甚至於記者會完結時石粉仍持續懸浮水中。

譚表示：「要在機砂中除走『石粉』，須進行『洗砂』步驟，但會嚴重污染製砂工廠一帶的河溪，購砂開支亦會大幅提高，機管局及承建商全面洗砂後才使用機砂是不切實際；但將『機砂』直接用於填海，石粉難以沉降，很可能違反環評報告要求，或使工序延長，工程也勢必延誤及超支。」譚繼稱民間團體早已多番質疑計劃過大、空域問題未解決及破壞白海豚棲息地，所以一直強烈反對工程，而機管局現已陷於兩難當中，第三跑工程更不應繼續進行。

立法會議員姚松炎博士同意情況令人憂慮，因為海砂不足是當局無法否認的事實，機管局和環保署卻未有充分公開改用機砂帶來的環境及開支問題，承諾於立法會三跑小組會議中質詢詳情。

當然，相片遠不及親眼所見震撼。近日，筆者有幸跟隨香港海豚保育學會前往北大嶼山水域，尋找白海豚的蹤影。天公造美，當天我親眼目睹幾條好奇的中華白海豚，在船邊漫游和躍身擊浪，毫不保留地將牠們的光采呈現眼前，加上陽光的照射，令人紛紛嘖嘖稱奇。那種色彩，與風摩一時的「玫瑰金」，有過之而無不及，極為吸引。

然而，絢麗的粉紅卻同時與附近受污染的海水形成強烈對比，難免讓人慨歎起來。香港海豚保育學會對中華白海豚的研究已有十數年，同行的研究員能夠辨認出每一條海豚的身份，以及道出每一條獨有的習性和歷史。牠們的歷史能不能夠延續，全在香港人的手中。遺憾的是，現時興建中的港珠澳大橋雖然已經採取較環保的不浚挖式填海（non-dredging reclamation），但仍然在地盤周遭的水域造成「黃泥水」區域，其邊界清晰可見。結果自工程開展以來，大嶼山所觀察到的中華白海豚數目由十年前超過150條，銳減至現時不足60條。

這段悲慘的歷史仍然持續。興建中的港珠澳大橋預料在2017年底才能竣工，即將上馬的機場第三條跑道更在下月開展填海工程，其規模之大、時間之長，相信比港珠澳大橋更具破壞性，造成更嚴重的水污染。縮窄的航道亦增加白海豚與船隻碰撞的風險，導致內出血和骨折。將採用的不浚挖式填海仍須浚挖及傾倒淤泥，過程中會釋放沉積在海床數十年的重金屬及有機化合物，並在食物鏈累積，令海豚中毒，尤其增加年幼海豚的患病和死亡率。

海豚作為群體動物，尤其依賴回聲定位來溝通、捕獵。長期處於填海機器造成的高噪音環境，海豚可能變得遲滯和迷失，喪失方向感及覓食能力。三跑牽涉650公頃填海造地，為本港史上最大的填海工程，對海洋生態造成前所未有的影響。環評所建議的緩解措施，包括設立西南及索罟群島海岸公園，只會在2022年工程完工後進行，遠水不能救近火，7年間海豚的棲息地將出現淨損失，「海豚會自行返回大嶼山水域」的講法成疑。 中華白海豚將首當其衝成為大白象工程的第一受害者。然而，人類亦不能置身事外，從生態環境至人類健康，三跑絕對是禍害深遠。

更甚的是，從成本效益的角度出發，造價達1415億的三跑工程並非物有所值。受內地空域管制所限，飛機起飛後須爬升至15,700呎，才能進入內地空域。政府表示三跑可令升降量由68架次提升至102架次，這是基於一個重要假設——與深圳機場「共享」空域，可以是兩地實時協調航班，甚至統一兩地空中管制中心，然而政府仍未公開有關協議詳情。現時香港國際機場雙跑道系統的升降量遠不及當初規劃的86架次，正正是基於同樣的情況。一日空域問題未解決，三跑都不能夠發揮最大效用，額外的34架次只會是空話。

香港的水域、海洋生態、空域並不是無限，三跑對經濟、社會、環境均是不可持續的。因為三跑，我們奉上生態、健康及鉅額金錢；因為三跑，中華白海豚被迫犧牲、市民無奈接受大規模填海、水質、空氣和噪音污染，更可能失去空域控制權。我們必須繼續發聲，清楚地向三跑說「不」，別等所有東西都失去、被強加在我們身上，一切都已經太遲去挽救時才後悔。我們絕對有能力和義務為下一代保護香港獨一無二的環境！