就管制即棄塑膠諮詢，本會有以下建議：

盡快管制網購包裝物料

疫情期間市民網購數字大幅上升，過去兩年本會都針對本港的網購包裝進行調查。根據本年調查結果，推算過去一年香港產生約 7 億 8072 萬件網購包裝廢物。可見即棄塑膠造成的浪費相當嚴重。

根據本會研究顯示，網購平均一件貨品使用了2.32件包裝，每次網購平均使用了2.71種物料來包裝，更有26.5%受訪者指一次網購的包裝物料達4種或以上。當中有網購包裹最多利用了9種不同的包裝材料，包括紙箱、泡泡紙、速遞袋、膠紙、蜂窩狀氣泡袋、發泡膠粒、充氣袋、牛皮紙及報紙；太多種包裝物料使市民難以分辨哪些是可以回收，亦有受訪者認為只有紙皮可以回收，其他網購包裝會當一般垃圾處理。

現時本港並未管制本地及外地網購包裝物料，回收主要靠市民主動分類回收，成效有限。然而部分地區已開始進行減廢和回收措施。例如台灣環保署與網購平台合作，訂定「網購包裝減量指引」，朝包裝減量、環保材質、循環包材三大面向著手減少廢棄物，重點推動網購循環包裝，並建置網購循環包裝系統。

此外現時全台灣已有超過 11,000 個網購包裝袋的回收點，它們都是傳統郵筒或新式的智能郵筒。可回收的包裝袋都會貼有綠色專用封條作識別，顧客收到這種可回收的網購包裝袋後，可於商品鑑賞期後，將包裝袋投至回收點回收。在2021年的聖誕和新年期間，只要顧客退回包裝，就有抽獎機會。

本會建議政府盡快就管制網購包裝物料訂下管制時間表，包括管制包裝佔整件貨物的比例，規定包裝袋必需可回收或由環保物料製成，落實「污染者自付原則」。短期亦可參考台灣做法，與業界訂定「網購包裝減量指引」，並鼓勵業界提供更便利的回收設施，增加市民回收誘因。

管制由外地入口的即棄塑膠產品

現時諮詢文件只建議規管本地即棄塑膠產品及網購包裝，政策效果會事倍功半。

根據本年度市場統計，接近四分之三的受訪香港消費者習慣在國際網站購物，而跨境購物類別最多為購買衣服（43%）、雜貨、食品、飲品和酒類（26%），而化妝品亦有21%，這幾項產品，大部分都使用了多從包裝來港。由此可見，若只管制本地網購包裝物，有四分三的網購包裝，將無法被規管。

另一方面，部分由外地進口的食品，部分都會附有塑膠盤和預先包裝，特別是大部分新鮮蔬果、冷藏或冰鮮食品，來港前已預先包裝。若未來規管不包括外地進口產品，將成為管制的一大漏洞。本會明白難以利用本地法例規管外來商品包裝，但當局可以規定入口商需進口物品需以環保包裝，或由本地的入口商及速遞商協助回收外地入口的即棄塑膠產品。

鼓勵酒店不主動提供即棄用品及樽裝水

過去兩年，不少市民以「宅渡假」(Staycation) 取代海外旅遊，假期時多間酒店都有九成以上的入住率，使用不少即棄塑膠用品及樽裝水。現時部分酒店已改用可添加的沐浴產品，但牙刷、剃刀等依然是即棄產品。

現時外地不少酒店容許住客選用「綠色計劃」，即酒店不提供即棄產品以換取折扣。另外亦有外地酒店只提供少部分用品予住客，若需使用才向酒店索取或額外購買。

本會亦留意到外地遊客旅遊時，未必會準備足夠梳洗用品，但本地市民進行「宅渡假」時，會較易自行準備有關用品，或將用品帶回家重用。因此應加強對本港市民教育。

本會建議當局應盡快與酒店業商討「綠色酒店約章」，盡快鼓勵酒店推出「綠色計劃」，並使用可回收或可重用物品，以減少酒店使用及棄置即棄用品的情況。

減少塑膠購物袋收費豁免，一袋兩用

根據環保署資料顯示，自2015年全面實施膠袋收費計劃以來，膠袋棄置量每年遞增，到2019年才稍為回落至40.7億個，但仍高於2015年的39.3億個，而每日人均棄置的膠袋數目則一直維持約1.6個，可見實施膠袋收費計劃有可改進的空間。

現時膠袋徵費只是不少於港幣0.5元，自2009年起已沒有調整。而盛載冷凍食品、蔬果的平口袋，以及因購買非密封包裝麵包而索取額外膠袋更不用收費。有部分市民會刻意購買豁免收費的產品，利用免費獲得的膠袋來放置其他購買物品。另一方面，以額外的膠袋盛載已密封或完整包裝的食物或冷藏品，其實會造成雙重污染。

另一方面，膠袋徵費收費較低，市民因經濟誘因而放棄使用膠袋意慾不大。鄰近的城市例如澳門，已將膠袋徵費調整為澳門幣一元。本會建議當局考慮調整收費水平、取消豁免承載冷凍物品的膠袋收費、減少包裹食物的免費膠袋，以及限制豁免情況下可派發的塑膠購物袋。

現時計劃建議超市和便利店售賣的指定垃圾袋可「一袋兩用」，即將指定垃圾袋先作購物袋，之後用作垃圾袋。本會建議將適用範圍逐漸擴展至所有塑膠購物袋收費計劃所派發的膠袋， 減少整體塑膠使用之餘亦能避免雙重收費，方便市民。

另一方面，本會建議未來任何大細的「二次袋」的成本要比當時的垃圾徵費為高，以免市民只顧購買「二次袋」而忘記自備購物袋的責任。現時計劃建議3公升膠袋「重用袋」只需0.3港元，比現時膠袋徵費為低，變相減低了膠袋徵費的效用。以台北市為例，台北早於2014年已推行了二次袋項目。市民可在超市及便利店購物時，可加錢購買二次袋。以14公升的膠袋為例，台北市民購買購物袋價格為2元台幣，購買二次袋價格為5元台幣， 最小的二次袋也需要3元台幣，令購買二次袋的成本比購買垃圾袋成本為高，方便市民之餘亦令不會令市民依賴購買二次袋而忘記自備購物袋。

考慮規管由其它物料製造的購物袋

自從本港膠袋收費計劃生效後，部分商戶改用紙袋或不織布袋作購物袋。由於部分物料例如不織布袋較難回收，有研究顯示此類購物袋苦只作一次使用，所造成的污染可能較塑膠物料製成的購物袋為大。

本會建議未來當局可考慮規管由其它物料製造的購物袋，鼓勵市民全面自備購物袋。

政府於1998年公布《減少廢物綱要計劃》，計劃落實多項防止廢物產生計劃及體制計劃，以落實減少都市固體廢物、增加回收率的目標，在2010年都市固體廢物回收率達52%後，更在《減廢•回收妥善處理廢物》目標中，訂立2014年回收率達55%的目標，但隨後幾年，都市固體廢物回收率卻不斷下降，就各項廢物訂立生產者責任計劃刻不容緩。

環保觸覺 (本會) 贊成就塑膠飲料容器生產者責任計劃立法，但認為當局應該將「回贈制」改為「按樽制」，按樽金額不可過低，長遠亦應先減廢 (Reduce) 先於回收 (Recycle) 。

「按樽」比「回贈」更有效

本港不少飲品使用按樽制回收玻璃樽，亦已有完善的網絡和制度進行「回樽」。根據方便營商諮詢委員會，有關「飲品玻璃容器生產者責任計劃營商環境影響評估」文件顯示，非酒精類飲品的四大供應商在2012年的市場佔有率超過60%，其中兩家已經設有按金退回式的玻璃樽回收計劃；而玻璃樽裝奶類飲品當中，絕大部份都屬於一家已設有玻璃樽回收計劃的公司。在有設有回收計劃的四家公司當中，有三家的回收率能夠持續達到或超過90%。

根據全港其中兩間最大型的飲品供應商的數據顯示，近年其可重用玻璃樽回收率 (即按樽制) ，高達93-95%，可口可樂公司曾表示，每個可樂玻璃樽大概可循環使用20次。

有大學過去一年就膠樽按樽制於本港實施的可行性進行研究，研究發現有逾 6 成受訪市民是表示支持外，也有逾 7 成的朋友表示願意回收是望為環保出一分力，更稱如膠樽能妥善被回收，會增強他們的回收信心。全球多國普遍以按樽制回收膠樽，即消費者在購買飲品時繳付按瓶費，回樽時退還，包括德國、丹麥及澳洲等，平均回收率7成以上。以德國爲例，膠樽按樽費為2.2港元，回收率高達97%。

環保觸覺建議，參考現時玻璃樽「按樽」的做法，實行「膠樽按樽制」，而按樽金額亦不能過低，應參考外地做法，將「按樽」金額訂為一元或以上。

「按樽」金額必需多於$1

早前多個環保團體委託香港民研調查發現，當局提議的1毫回贈方案，僅吸引到40%受訪市民回收膠樽；調查又發現，如將回贈或按樽金額提高至1元，支持度則可分別大增至有83%及71%。調查結果顯示，回收膠樽可回贈1元的方案較受市民歡迎。

另一個由環保團體進行的調查亦顯示，支持按樽制的市民，63.2%受訪者人支持按金設為1元；26.9%支持為5毫。反映出現時政府推行的一毫回贈金額未必是大眾支持的金額。

諮詢文件建議回收膠樽只有一角回贈，實屬太低。香港七十年代中一瓶可樂、維他奶售價三角，按樽2角，後者是售價的三分之二。到了1977年，可口可樂刊登全版廣告，宣傳新推出的一公升玻璃裝可樂產品，售價二元，按樽費一元，後者更高達標價的五成。

本會進行的研究顯示，全球多國皆使用「膠樽按樽制」鼓勵回收。參考塑膠飲品容器回收率最高的德國（97%）、荷蘭（95%）、丹麥（94%）等，退回膠樽按金至少有一元。現時香港膠樽回收只有0.5%，如果回贈只有一毫，成效存疑。澳洲名義上做按樽制，但消費者其實不用付出按金，實制上如同回贈制，回收率亦都偏低。

現時文件建議的市民或誤認為回贈制「有著數」，購買更多膠樽飲品。環保觸覺建議，參考現時玻璃樽「按樽」的金額，將按樽金額訂為一元或以上，讓市民以熟悉的金額、熟悉的做法處理膠樽回收。

減少製造比做好回收更好

正如政府在《香港資源循環藍圖2035》提及「談到減少廢物，不期然會聯想到循環再造，但答案其實並非如此簡單。減少廢物運動要取得成功，除了回收再造，還需大家同心協力，盡量避免製造廢物。」

為了鼓勵源頭減廢，由2018年2月20日起所有政府場地自動售賣機停售一公升或以下的樽裝水，涉及地點包括運動場館、表演場地、政府合署、公園、郊野公園、政府停車場、公共運輸交匯處或渡輪碼頭。政策成效顯著，特別在郊野公園明顯少產生膠樽，亦鼓勵市民自攜水樽、使用飲水機或加水站。

除了提高回收率外，更重要是「源頭減廢」，在增加回收之餘，更應該進一步誘因，減少膠樽飲品的需求，例如進一步在政府場地禁止售賣樽裝飲品、政府亦應停止採購即棄式膠樽裝飲品，並在政府場地進一步加設飲水機或加水站，亦應鼓勵私人機構跟隨。紐約市長去年簽署了一份新的行政命令，禁止在紐約市政府擁有或租借的物業出售即用即棄式膠樽裝飲品，據估計這個行政命令影響接近全市的四分一地區。除此之外，市政府機構亦不得購買或發售即棄式膠樽裝飲品。紐約市政府表示，這樣可以減少每年市政府採購的至少 100 萬個即棄式膠樽。

然而「塑膠飲料容器生產者責任計劃」並無提出減少製造即棄式膠樽裝飲品廢物長遠藍圖。市民誤以為只做好回收，就完成其責任，但實際上人均廢物量只會繼續上升，對香港整體廢物管理而言並非理想。

根據城規會網頁，最新一項規劃申請（編號為 Y/YL-NSW/6），申請於元朗南生圍一幅土地，改劃為興建公私營房屋，提供近5000伙單位。南生圍濕地具高度生態價值，一旦發展成住宅項目，將帶來不可逆轉的環境破壞，因此本會呼籲市民去信城規會，表達反對。

以下為本會寄送城規會的意見書：

環保觸覺（本會）就文件編號為Y/YL-NSW/6，申請於元朗南生圍丈量約份第 115 約多個地段和毗連政府土地，由「其他指定用途」註明「綜合發展包括濕地修復區」地帶改劃為 「其他指定用途」註明「綜合發展包括濕地修復區」地帶，申請改劃為興建公私營房屋，提供近5000伙單位，表示強烈反對。

是次申請地點位於元朗南生圍貝涌口村一幅超過10公頃土地，屬后海灣濕地緩衝區界線內。發展商計劃興建近5000伙單位，較2005年被拒申請的規模大增逾10倍，而且樓高達41層，即使計劃提及保留濕地修復區，但如此大規模的住宅發展勢必對濕地生態帶來嚴重的破壞。

隨著后海灣一帶的發展壓力不斷增加，當年城規會為后海灣制訂了規劃指引（規劃指引編號12C），並成立「濕地保育區」（Wetland Conservation Area）及「濕地緩衝區」（Wetland Buffer Area），以規管在后海灣地區的土地使用和開發。

濕地保育區旨在保護由大小不一但相連的魚塘所組成的核心區域，而濕地緩衝區則是以保護濕地保育區為目標的緩衝區。之所以要訂立保育區，皆因濕地及泥灘是各種水鳥及冬候鳥的重要覓食地及棲息地，對維持生態原整性有不可或缺的作用。

開發濕地，於「濕地保育區」或「濕地緩衝區」進行土地平整工程，都將對該地造成不可逆轉的破壞。雀鳥失去重要覓食地及棲息地，就會令生態完整性受損。而興建住宅後，頻繁的人類活動亦會對后海灣整個地區的生態系統添加壓力，造成破壞。

加上，申請項目中，有十分之一屬政府土地，涉及近萬平方米，但改劃後公眾休憩土地卻為0平方米。這種擅自奪取政府土地，發展成私人項目的做法，實在不能接受。

有見及此，本會促請城規會能堅守當年為后海灣制訂的規劃原則，保育濕地，捍衛元朗南生圍獨有而珍貴的生態價值，拒絕發展商於元朗南生圍進行任何地產項目的發展，否決此項申請。