政府於1998年公布《減少廢物綱要計劃》，計劃落實多項防止廢物產生計劃及體制計劃，以落實減少都市固體廢物、增加回收率的目標，在2010年都市固體廢物回收率達52%後，更在《減廢•回收妥善處理廢物》目標中，訂立2014年回收率達55%的目標，但隨後幾年，都市固體廢物回收率卻不斷下降，就各項廢物訂立生產者責任計劃刻不容緩。

環保觸覺 (本會) 贊成就塑膠飲料容器生產者責任計劃立法，但認為當局應該將「回贈制」改為「按樽制」，按樽金額不可過低，長遠亦應先減廢 (Reduce) 先於回收 (Recycle) 。

「按樽」比「回贈」更有效

本港不少飲品使用按樽制回收玻璃樽，亦已有完善的網絡和制度進行「回樽」。根據方便營商諮詢委員會，有關「飲品玻璃容器生產者責任計劃營商環境影響評估」文件顯示，非酒精類飲品的四大供應商在2012年的市場佔有率超過60%，其中兩家已經設有按金退回式的玻璃樽回收計劃；而玻璃樽裝奶類飲品當中，絕大部份都屬於一家已設有玻璃樽回收計劃的公司。在有設有回收計劃的四家公司當中，有三家的回收率能夠持續達到或超過90%。

根據全港其中兩間最大型的飲品供應商的數據顯示，近年其可重用玻璃樽回收率 (即按樽制) ，高達93-95%，可口可樂公司曾表示，每個可樂玻璃樽大概可循環使用20次。

有大學過去一年就膠樽按樽制於本港實施的可行性進行研究，研究發現有逾 6 成受訪市民是表示支持外，也有逾 7 成的朋友表示願意回收是望為環保出一分力，更稱如膠樽能妥善被回收，會增強他們的回收信心。全球多國普遍以按樽制回收膠樽，即消費者在購買飲品時繳付按瓶費，回樽時退還，包括德國、丹麥及澳洲等，平均回收率7成以上。以德國爲例，膠樽按樽費為2.2港元，回收率高達97%。

環保觸覺建議，參考現時玻璃樽「按樽」的做法，實行「膠樽按樽制」，而按樽金額亦不能過低，應參考外地做法，將「按樽」金額訂為一元或以上。

「按樽」金額必需多於$1

早前多個環保團體委託香港民研調查發現，當局提議的1毫回贈方案，僅吸引到40%受訪市民回收膠樽；調查又發現，如將回贈或按樽金額提高至1元，支持度則可分別大增至有83%及71%。調查結果顯示，回收膠樽可回贈1元的方案較受市民歡迎。

另一個由環保團體進行的調查亦顯示，支持按樽制的市民，63.2%受訪者人支持按金設為1元；26.9%支持為5毫。反映出現時政府推行的一毫回贈金額未必是大眾支持的金額。

諮詢文件建議回收膠樽只有一角回贈，實屬太低。香港七十年代中一瓶可樂、維他奶售價三角，按樽2角，後者是售價的三分之二。到了1977年，可口可樂刊登全版廣告，宣傳新推出的一公升玻璃裝可樂產品，售價二元，按樽費一元，後者更高達標價的五成。

本會進行的研究顯示，全球多國皆使用「膠樽按樽制」鼓勵回收。參考塑膠飲品容器回收率最高的德國（97%）、荷蘭（95%）、丹麥（94%）等，退回膠樽按金至少有一元。現時香港膠樽回收只有0.5%，如果回贈只有一毫，成效存疑。澳洲名義上做按樽制，但消費者其實不用付出按金，實制上如同回贈制，回收率亦都偏低。

現時文件建議的市民或誤認為回贈制「有著數」，購買更多膠樽飲品。環保觸覺建議，參考現時玻璃樽「按樽」的金額，將按樽金額訂為一元或以上，讓市民以熟悉的金額、熟悉的做法處理膠樽回收。

減少製造比做好回收更好

正如政府在《香港資源循環藍圖2035》提及「談到減少廢物，不期然會聯想到循環再造，但答案其實並非如此簡單。減少廢物運動要取得成功，除了回收再造，還需大家同心協力，盡量避免製造廢物。」

為了鼓勵源頭減廢，由2018年2月20日起所有政府場地自動售賣機停售一公升或以下的樽裝水，涉及地點包括運動場館、表演場地、政府合署、公園、郊野公園、政府停車場、公共運輸交匯處或渡輪碼頭。政策成效顯著，特別在郊野公園明顯少產生膠樽，亦鼓勵市民自攜水樽、使用飲水機或加水站。

除了提高回收率外，更重要是「源頭減廢」，在增加回收之餘，更應該進一步誘因，減少膠樽飲品的需求，例如進一步在政府場地禁止售賣樽裝飲品、政府亦應停止採購即棄式膠樽裝飲品，並在政府場地進一步加設飲水機或加水站，亦應鼓勵私人機構跟隨。紐約市長去年簽署了一份新的行政命令，禁止在紐約市政府擁有或租借的物業出售即用即棄式膠樽裝飲品，據估計這個行政命令影響接近全市的四分一地區。除此之外，市政府機構亦不得購買或發售即棄式膠樽裝飲品。紐約市政府表示，這樣可以減少每年市政府採購的至少 100 萬個即棄式膠樽。

然而「塑膠飲料容器生產者責任計劃」並無提出減少製造即棄式膠樽裝飲品廢物長遠藍圖。市民誤以為只做好回收，就完成其責任，但實際上人均廢物量只會繼續上升，對香港整體廢物管理而言並非理想。